2026年四川省达州市下辖各区县行政许可办理流程及处罚政策（四川省-达州市）

总述

达州市全域各区县统一执行四川省政府360号令、达州市2025版全市行政许可事项清单，2026年无全新修订文件，各区县行政审批流程全省标准化，行政处罚统一套用四川省各行业裁量基准+达州本地化细化规则；全市所有区县行政许可办理通用基础流程一致，仅受理窗口、属地审批部门、细化裁量幅度存在区县差异，法定办理时限、受理审查决定制证送达五步流程全市统一，行政处罚遵循首违免罚、轻微从轻、严重从重、过错不罚、时效追责五大通用原则。

一、达州市通川区

（一）行政许可办理流程

1.办理渠道：线下受理点为通川区政务服务中心各行政审批窗口，线上统一依托四川政务服务网通川区板块全程网办，工作日办理时段9:00-12:00、13:00-17:00，法定节假日休息。

2.标准五步流程：

第一步申请提交，申请人携带纸质材料前往窗口提交，或线上上传电子版材料，企业、个体工商户、自然人可自主选择办理渠道；

第二步窗口受理，工作人员1个工作日内核验材料，材料齐全当场受理，材料缺漏一次性书面告知全部补正内容，不属于本辖区许可范围出具不予受理书面通知书并写明理由；

第三步内部审查，普通事项3个工作日完成书面材料审核，工程、环评、林地、文物等特殊事项需组织专家评审，评审时限不计入常规审批时限，审查人员出具初审意见；

第四步审批决定，部门负责人3个工作日内签署审批结果，准予许可则录入系统核发许可凭证，不予许可出具书面决定书，同步告知行政复议、行政诉讼维权渠道；

第五步制证送达，1个工作日完成证照制作，申请人可窗口自取、邮寄送达、电子证照下载三种方式领取证件。

3.高频重点许可权限：固定资产投资节能审查由区发改局、经信局分类型审批，建设用地规划许可、工程规划许可由区自然资源局办理，建筑施工许可由区住建局办理，食品经营、市场主体登记由区市场监管局办理，文旅、文物修缮许可由区文旅局审批，所有许可事项严格依照《通川区行政许可事项清单（2025版）》执行，不得增设额外申请材料与审批环节。

4.特殊规则：数量限制类许可采取摇号、择优排序方式审批，重大民生、工程类许可增设法制审核、集体会商环节。

（二）行政处罚政策

1.裁量通用规则：严格落实首违轻微及时改正免罚制度，当事人无主观过错不予处罚；主动整改、配合调查从轻减轻处罚，抗拒执法、屡教不改、造成公共安全危害从重处罚，处罚文书全程留痕、理由公示。

2.重点领域细化处罚标准：

城市市容广告领域：违规私设户外招牌、小型户外广告责令限期整改，逾期个人罚款50-200元、单位罚款500-2000元，大型违规户外广告依法强制拆除并追加罚款；

建筑工程领域：未取得施工许可擅自开工，责令停工整改，依据住建裁量基准处以工程合同价款1%-2%罚款，施工安全资料缺失、违规作业予以警告+5000-20000元罚款；

市场监管领域：虚假登记、无证经营没收违法所得，轻微违法从轻罚款2-5万元，严重违法罚款10-20万元，情节严重吊销营业执照；

环保环卫领域：无证处置生活垃圾责令关停，基础罚款3万元，造成水土污染追加2-10万元罚款。

3.执法主体：通川区综合行政执法局、各行业主管分局为执法主体，2026年常态化公示行政处罚决定书，群众可12345政务热线投诉执法不公问题。

二、达州市达川区

（一）行政许可办理流程

1.办理渠道：线下达川区政务服务中心综合审批窗口，线上四川政务服务网达川区专区，办公时间与全市统一，涉企许可开通周末预约延时服务。

2.基础审批流程：完全沿用全市统一的申请-受理-审查-决定-制证送达流程，常规事项总承诺时限压缩至8个工作日，即办类许可当场办结，环评、林地、放射诊疗等复杂事项审查时限可延长至20个工作日，延长理由必须书面告知申请人。

3.属地专属审批划分：辖区街道范围内城镇规划类许可由区自然资源局直管，乡镇乡村建设规划许可下放至各乡镇便民服务中心初审、区级部门终审；价格备案、节能审查由区发改局负责，民政社团登记许可由区民政局办理，交通运输营运许可由区交通局审批。

4.便民优化政策：企业开办一窗通办，营业执照、公章、税务备案并联审批1个工作日办结；证照遗失补办简化材料，凭身份证明即可申请补办，取消冗余证明材料。

（二）行政处罚政策

1.裁量依据：执行四川省发改、住建、市监、民政全系统裁量基准，结合《达川区价格监管行政处罚细化标准》细化自由裁量区间，违法行为分为轻微、一般、较重、严重四档分级处罚。

2.细分处罚细则：

价格监管类：阻挠价格监测、哄抬物价，轻微违法责令整改免罚，一般罚款500元以内，恶意囤积涨价从重罚款1000-5000元；

城乡建设类：违建房屋责令限期拆除，逾期强拆并按建筑面积梯度罚款；

道路交通类：非标电动自行车上路警告，拒不整改单次罚款5-30元，闯红灯违规单次罚款50元；

行政审批类：骗取行政许可撤销证件，没收违法所得，并处1-3万元罚款，3年内限制再次申请同类许可。

3.追责要求：所有行政处罚案卷存档5年以上，当事人不服处罚可60日内申请行政复议、6个月内提起行政诉讼。

三、达州市宣汉县

（一）行政许可办理流程

1.办理地点：宣汉县政务服务中心大厅，乡镇偏远地区许可可由乡镇便民中心代收材料、县级部门后台审批，全程网办覆盖率100%。

2.常规办理流程：申请递交→1个工作日受理核验→普通事项3个工作日材料审查、涉环保与生态事项专家评审→3个工作日领导审批→1个工作日制证、送达领证。

3.核心许可权责清单：环评排污许可由达州生态环境局宣汉分局审批，土地、林地使用许可由县自然资源局、林草局办理，生活垃圾处置、环卫经营许可由县住建局审批，特种行业许可由县公安局办理，严格依照《宣汉县行政许可事项清单（2025版）》划定权限，上级下放省级许可事项可在本县直接办理，无需市级中转。

4.特殊流程：矿山开采、河道采砂等高危许可，审查阶段必须现场实地核查，核查记录作为审批核心材料，无现场核查记录不予许可。

（二）行政处罚政策

1.2026年现行执行标准：沿用住建部、四川省住建裁量计算基准，综合行政执法局为一线执法单位，常态化发布行政处罚公告。

2.高频处罚实例与标准：

环卫领域：无生活垃圾处置许可证擅自收集餐厨垃圾、生活垃圾，责令停止违法行为，统一基础罚款3万元，污染水体、土壤最高追加至8万元罚款；

建筑施工领域：建筑起重设备违规安装、无安全检查记录，予以警告，罚款8000-20000元；

生态环保领域：非法排污、破坏林地，轻微整改免罚，一般罚款2-10万元，严重破坏生态追究刑事责任前置行政处罚；

市场经营：食品无证经营，首次轻微整改免罚，二次违法罚款5000-5万元。

3.免罚清单：首次轻微违法、当日整改完毕、无危害后果全部免罚，仅开展口头警示教育，不录入违法征信记录。

四、达州市开江县

（一）行政许可办理流程

1.办理渠道：开江县政务服务中心为主受理窗口，线上四川政务服务网开江专区，涉农许可开通下乡上门受理服务。

2.标准化审批流程：五步法定流程不变，全县推行告知承诺制，营业执照、公共场所卫生许可等20余项高频许可，申请人签署承诺书可容缺受理，后续补齐材料即可领证。

3.部门权责划分：民政相关社会组织、养老机构许可由县民政局审批，农业养殖、土地承包许可由县农业农村局办理，文旅经营许可由县文旅局审批，安全生产许可由县应急管理局负责。

4.时限优化：个人类许可承诺时限压缩至5个工作日，小微企业许可并联审批，最大限度压缩等待周期，不予许可必须详细列明法条依据，杜绝模糊驳回。

（二）行政处罚政策

1.裁量依据：严格执行《四川省民政系统行政处罚裁量权基准实施办法》、达州全市统一执法规则，划分不予处罚、免罚、从轻、一般、从重五个档位。

2.重点领域处罚细则：

民政行业：非法开办养老机构、社团违规运营，轻微整改免罚，一般罚款3000-1万元，严重取缔机构并罚款1-5万元；

安全生产：企业隐患拒不整改，责令停产整顿，罚款1-10万元；

市容与交通：违规占道经营首次警告免罚，屡犯罚款100-500元；

许可欺诈：伪造材料骗取许可，撤销证件、没收违法所得，罚款1-2万元，列入行业失信名单。

3.追责时效：行政处罚追责时效常规2年，食品、公共卫生等高危领域追责时效延长至5年。

五、达州市大竹县

（一）行政许可办理流程

1.线下办理地址：大竹县竹阳街道北城大道二段2001号政务服务综合楼，各部门窗口集中办公，咨询电话0818-6252871，监督投诉12345。

2.统一审批流程：申请递交→1个工作日受理→材料审查3个工作日（专家评审事项除外）→负责人审批3个工作日→制证1个工作日→自取或邮寄送达；全县全面推行一网通办，95%以上事项无需线下跑腿。

3.重点许可管辖：固定资产投资、节能审查由县发改局办理，工程建设全流程许可由住建局、自然资源局联合窗口一窗受理，烟草零售、食品药品许可由市场监管局审批，水利河道许可由县水利局办理。

4.乡村便民政策：农村宅基地许可由村委会初审、乡镇复核、县级终审，简化农村建房材料，取消非必要公证、邻里证明。

（二）行政处罚政策

1.执法体系：大竹县综合行政执法局统筹全域执法，各行业主管部门协同办案，处罚标准参照四川省统一量化基准，结合县域乡镇执法实际小幅细化区间。

2.常规处罚标准：

工程违建：农村违建限期拆除，城镇违建逾期强拆并按面积罚款；

环保排污：超标排放废气废水，责令整改，从轻罚款1-3万，从重罚款5-20万；

无证经营：个体首次无证经营整改免罚，企业无证经营最低罚款5000元；

户外广告：违规设置广告牌，限期清理，逾期个人50-200元、单位500-2000元罚款。

3.容错机制：小微企业轻微经营违法行为，以整改教育为主，审慎使用罚款、停业处罚。

六、达州市渠县

（一）行政许可办理流程

1.办理载体：渠县政务服务中心大厅、四川政务服务网渠县线上专区，乡镇便民中心承接基础材料代收业务。

2.法定办理流程：全市统一五步流程，高危化工、矿山、大型建筑等许可增加现场勘验、法制审核两个前置环节，勘验时限不计入常规审批时限。

3.审批权限划分：生态环评、排污许可由生态环境渠县分局办理，林地采伐许可由县林草局审批，道路运输许可由交通局办理，户籍、特种行业由公安局审批。

4.企业便利政策：企业开办、变更、注销全程一窗受理，推行证照联办，营业执照与经营许可同步受理、依次核发。

（二）行政处罚政策

1.裁量规则：落实首违不罚、过错不罚、从轻减轻、从重加重四项原则，与达州全市执法标准保持一致。

2.主要处罚细则：

安全生产：工矿企业安全设施缺失，警告+5000-50000元罚款，发生安全事故从重处罚并追责负责人；

土地管理：非法占地、违规建房，责令退还土地、拆除建筑，并处占地面积梯度罚款；

市场监管：虚假宣传、售卖伪劣产品，没收货品与违法所得，罚款货值0.5-3倍；

环卫执法：随意倾倒建筑垃圾，责令清运，罚款2000-10000元。

七、达州市万源市（县级市）

（一）行政许可办理流程

1.办理渠道：万源市政务服务中心，线上四川政务服务网万源板块，山区乡镇许可可邮寄材料办理。

2.审批流程：严格执行申请、受理、审查、决定、制证送达标准化流程，作为县级市，承接更多市级下放许可权限，林业、旅游、矿产等市级许可可在本地直接审批。

3.重点许可分类：旅游景区经营许可、山地文旅项目由市文旅局审批，矿产开采、地质许可由自然资源局办理，农村集体用地许可下放乡镇深度初审，行政审批局统一统筹全市许可事项管理。

4.特殊事项：高寒山区涉农许可开通绿色通道，春耕、秋收时节加急审批养殖、农田改造相关许可。

（二）行政处罚政策

1.执法主体：万源市综合行政执法局、各市直行业部门，处罚基准完全沿用四川省住建、环保、市监、林草统一量化标准。

2.重点处罚标准：

林草生态：非法砍伐林木，补种树木+罚款，数量较大追加高额罚款，情节严重移送司法机关；

旅游行业：景区无证经营、违规揽客，责令停业整改，罚款1-5万元；

道路交通：电动自行车、摩托车违规上路，警告、小额罚款常态化执行；

行政审批：涂改、租借行政许可证件，收缴证件、罚款5000-20000元，限制1-3年申请同类许可。